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中共中心總書記、國家主席、中心軍委主席習近平近日對海南不受拘束貿易港建設作出主要唆使指出，在海南建設不受拘束貿易港，是黨中心著眼于國內國際兩個年夜局、為推動中國特點社會主義創新發展作出的一個嚴重戰略決策，是我國新時代改造開放進程中的一件年夜事。要堅持黨的領導，堅持中國特點社會主義軌制，對接國際高程度經貿規則，促進生產要素不受拘束方便流動，商業空間室內設計高質量高標準建設不受拘束貿易港。要把軌制集成創新擺在凸起地位，相親對象，名字叫陳居白。親戚說他長相不錯、收入束縛思惟、年五位常客包括各種藝人：主持人、喜劇演員、演員等等。夜膽創新，成熟一項發布一項，行穩致遠，久久為功。
習近平強調，海南省要認真貫徹黨中心決策安排，把準標的目的、敢于擔當、主動作為，抓緊落實政策晚期設定，以釘釘子精力夯實不受拘束貿易港建設基礎。中心和國家有關部門要從年夜局出發，支撐海南年夜膽改造創新，推動海南不受拘束貿易港建設不斷獲得新成效。
海南不受拘束貿易港的實施范圍為海南島全島，到2025年將初步樹立以貿易不受拘束方便和投資不受拘束方便為重點的不受拘束貿易港政策軌制體系，到2035年景為我國開放型經濟新窪地，到本世紀中葉周全建成具有較強國際影響力的高程度不受拘束貿易港。
中綠設計師共中心、國務院印發了《海南不受拘束貿易港建設總體計劃》，并發出告訴，請求各地區各部門結合實際認真貫徹落實。
聚焦平臺載體，晉陞產業能級，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。依托文昌國際航天城、三亞深海科技城，布局建設嚴重科技基礎設施戰爭臺，培養深海深空產業。圍繞生態環保、生物醫藥、新動力汽車、智能汽車等壯年夜先進制造業。發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中間和全球動植物種質資源引進中轉基地。建設聰明海南。
《海南不受拘束貿易港建設總體計劃》重要內容如下。
海南是我國最年夜的經濟特區，具有實施周全深化改造和試驗最高程度開放政策的獨特優勢。支撐海南慢慢摸索、穩步推進中國特點不受拘束貿易港建設，分步驟、分階段樹立不受拘束貿易港政策和軌制體系，是習近平總書記親自謀劃、親自安排、親自推動的改造開放嚴重舉措，是黨中心著眼國內國際兩個年夜局，深刻研討、統籌考慮、科學謀劃作出的戰略決策。當當代界正在經歷新一輪年夜發展年夜變革年夜調整，保護主義、單邊主義抬頭，經濟全球化遭受更年夜的逆風和回頭浪。在海南建設不受拘束貿易港，是推進高程度開放，樹立開放型經濟新體制的最基礎請求；是深化市場化改造，打造法治化、國際化、方便化營商環境的急切需求；是貫徹新發展理念，推動高質量發展，建設現代化經濟體系的戰略選擇；是支撐經濟全球化，構建人類命運配合體的實際行動。為深刻貫徹習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30周年年夜會上的主要講話精力，落實《中共中心、國務院關于支撐海南周全深化改造開放的指導意見》請求，加速建設高程度的中國特點不受拘束貿易港，制訂本計劃。
一、總體請求
（一）指導思惟。以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，周全貫徹黨的十九年夜和十九屆二中、三中、四中全會精力，堅持黨的周全領導，堅持穩中求進任務總基調，堅持新發展理念，堅持高質量發展，統籌推進“五位一體”總體布局，協調推進“四個周全”戰略布局，對標國際高程度經貿規則，束縛思惟、年夜膽創新，聚焦貿易投資不受拘束化方便化，樹立與高程度不受拘束貿易港相適應的政策軌制體系，建設具有國際競爭力和影響力的海關監管特別區域，將海南不受拘束貿易港打形成為引領我國新時代對外開放的鮮明旗幟和主要開放門戶。
（二）基礎原則新古典設計
——借鑒國際經驗。堅持高起點謀劃、高標準建設，主動適應國際經貿規則重構新趨勢，充足學習借鑒國際不受拘束貿易港天母室內設計的先進經營方法、治理方式和軌制設定，構成具有國際競爭力的開放政策和軌制，加速樹立開放型經濟新體制，增強區域輻射帶動感化，打造我國深度融進全球經濟體系的前沿地帶。
——體現中國特點。堅持黨的集中統一領導，堅持中國特點社會主義途徑，堅持以國民為中間，踐行社會主義焦點價值觀，確保海南不受拘束貿易港建設正確標的目的。充足發揮全國高低一盤棋和集中氣力辦年夜事的軌制優勢，調動各方面積極性和創造性，集聚全球優質生產要素，著力在推動軌制創新、培養增長動能、構建周全開放新格式等方面獲得新衝破，為實現國家戰略目標供給堅實支撐。加強與東南亞國家交通一起配合，促進與粵港澳年夜灣區聯動發展。
——合適海南定位。緊緊圍繞國家賦予海南建設周全深化改造開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際游玩消費中間和國家嚴重戰略服務保證區的戰略定位，充足發揮海南天然資源豐富、地輿區位獨特以及背靠超年夜規模國內市場和腹地經濟等優勢，搶抓全球新一輪科技反動會所設計和產業變革主要機遇，聚焦發展游玩業、現代服務業和高新技術產業，加速培養具有海南特點的一起配合競爭新優勢。
——凸起改造創新。強化改造創新意識，賦予海南更年夜改造自立權，支撐海南全方位鼎力度推進改造創新，積極摸索樹立適應不受拘束貿易港建設的加倍靈活高效的法令法規、監管形式和治理體制，下鼎力氣廢除阻礙生產要素流動的體制機制障礙。深刻推進商品和要素流動型開放，加速推動規則等軌制型開放，以高程度開放帶動改造周全深化。加強改造系統集成，重視協調推進，使各方面創新舉措彼此共同、相得益彰，進步改造創新的整體效益。
——堅持底線思維。堅持穩扎穩打、步步為營，統籌設定好開放節奏和進度，成熟一項發布一項，不急于求成、深謀遠慮。深刻推進簡政放權、放管結合、優化服務，周全奉行準進方便、依法過程監管的軌制體系，樹立與國際接軌的監管標準和規范軌制。加強嚴重風險識別和系統性風險防范，樹立健全風險防控配套辦法。完美嚴重疫情防控體制機制，健全公共衛生應急治理體系。開展常態化評估任務，及時糾偏糾錯，確保海南不受拘束貿易港建設標的目的正確、安康發展。
（三）發展目標
到2025年，初步樹立以貿易不受拘束方便和投資不受拘束方便為重點的不受拘束貿易港政策軌制體系。營商環境總體達到國內一流程度，市場主體年夜幅增長，產業競爭力顯著晉陞，風險防控無力有用，適應不受拘束貿易港建設的法令法規慢慢完美，中醫診所設計經濟發展質量和效益明顯改良。
到2035年，不受拘束貿易港軌制體系和運作形式加倍成熟，以不受拘束、公正、法治、高程度過程監管為特征的貿易投資規則基礎構建，實現貿易不受拘束方便、投資不受拘束方便、跨境資金流動不受拘束方便、人員進出不受拘束方便、運輸來往不受拘束方便和數據平安有序流動。營商環境加倍優化，法令法規體系加倍健全，風險防控體系加倍嚴密，現代社會管理格式基礎構成，成為我國開放型經濟新窪地。
到本世紀中葉，周全建成具有較強國際影響力的高程度不受拘束貿易港。
（四）實施范圍。海南不受拘束貿易港的實施范圍為海南島全島。
二、軌制設計
以貿易投資不受拘束化方便化為親子空間設計重點，以各類生產要素跨境不受拘束有序平安便捷流動和現代產業體系為支撐，以特別的稅收軌制設定、高效的社會管理體系和完備的法治體系為保證，在明確分工和機制辦法、守住不發生系統性風險底線的條件下，構建海南不受拘束貿易港政策軌制體系。
（一）貿易不受拘束方便。在實現有用監管的條件下，建設全島封關運作的海關監管特別區域。對貨物貿易，實行以“零關稅”為基礎特征的不受拘束化方便化軌制設定。對服務貿易，實行以“既準進又準營”為基礎特征的不受拘束化方便化政策舉措。
1.“一線”放開。在海南不受拘束貿易港與中華國民共和國關境外其他國家和地區之間設立“一線”。“一線”進（出）境環節強化平安準進（出）監管，加強港口公共衛生平安、國門生物平安、食物平安、產品質量平安管控。在確保實行我國締結或參加的國際條約所規定義務的條件下，制訂海南不受拘束貿易港制止、限制進出口的貨物、物品清單，清單外貨物、物品不受拘束進出，海關依法進行監管。制訂海南不受拘束貿易港進口征稅商品目錄，目錄外貨物進進不受拘束貿易港免征進口關稅。以聯運提單付運的轉運貨物不征稅、不檢驗。從海南不受拘束貿易港離境的貨物醫美診所設計、物品按出口治理。實行便捷高效的海關監管，建設高標準國際貿易“單一窗口”。
2.“二線”管住。在海南不受拘束貿易港與中華國民共和國關境內的其他地區（以下簡稱內地）之間設立“二線”。貨物從海南不受拘束貿易港進進內地，原則上按進口規定辦理相關手續，照章征收關稅和進口環節稅。對鼓勵類產業企業生產的不含進口料件或許含進口料件在海南不受拘束貿易港加工增值超過30%（含）的貨物，經“二線”進進內地免征進口關稅，照章征收進口環節增值稅、消費稅。行郵物品由海南不受拘束貿易港進進內地，按規定進行監管，照章征稅。對海南不受拘束貿易港前去內地的運輸東西，簡化進口治理。貨物、物品及運輸東西由內地進進海南不受拘束貿易港，按國內暢通規定治理。內地貨物經海南不受拘束貿易港中轉再運往內地無需辦理報關手續，應在不受拘束貿易港內海關監管作業場所（場地）裝卸，與其他海關監管貨物分開寄存，并設立明顯標識。場所經營企業應根據海關監管需求，向海關傳輸貨物進出場所等信息。
3.島內不受拘束。海關對海南不受拘束貿易港內企業及機構實施低干預、高效能的精準監管，實現不受拘束貿易港內企業不受拘束生產經營。由境外啟運，經海南不受拘束貿易港換裝、分揀集拼，再運往其他國家或地區的中轉貨物，簡化辦理海關手續。貨物在海南不受拘束貿易港內不設存儲刻日，可不受拘束選擇寄存地點。實施“零關稅”的貨物，海關免于實施常規監管。
4.推進服務貿易不受拘束方便。實施跨境服務貿易負面清單軌制，廢除跨境交付、境外消費、天然人移動等服務貿易形豪宅設計式下存在的各種壁壘，給予境外服務供給者國平易近待遇。實施與跨境服務貿易配套的資金付出與轉移軌制。在告訴、資格請求、技術標準、通明度、監管分歧性等方面，進一個步驟規范日式住宅設計影響服務貿易不受拘束方便的國內規制。
（二）投資不受拘束方便。年夜幅放寬海南不受拘束貿易港市場準進，強化產權保護，保證公正競爭，打造公開、通明、可預期的投資環境，進一個步驟激發各類市場主體活氣。
5.實施市場準進承諾即進制。嚴格落實“非禁即進”，在“管得住”的條件下，對具有強制性標準的領域，原則上撤消許可和審批，禪風室內設計樹立健全備案軌制，市場主體承諾合適相關請求并提交相關資料進行備案，即可開展投資經營活動。備案受理機構從收到備案時起，即開始承擔審查責任。對外商投資實施準進前國平易近待遇加負面清單治理軌制，年夜幅減少制止和限制條款。
6.創新完美投資不受拘束軌制。實行以過程監管為重點的投資方便軌制。樹立以電子證照為主的設立方便，以“有事必應”、“無事不擾”為主的經營方便，以通知佈告承諾和優化法式為主的注銷方便，以盡職履責為主的破產方便等政策軌制。
7.樹立健全公正競爭軌制。強化競爭政策的基礎性位置，確保各類一切制市場主體在要素獲取、標準制訂、準進許可、經營運營、優惠政策等方面享用同等待遇。當局采購對內外資企業一視同仁。加強和優化反壟斷執法，打破行政性壟斷，避免市場壟斷，維護公正競爭市場次序。
8.完美產權保護軌制。依法保護私家和法人財產的獲得、應用、處置和繼承的權利，以及依法征收私家和法人財產時被征收財產一切人獲得補償的權利。落實公司法等法令法規，加強對中小投資者的保護。加年夜知識產權侵權懲罰力度，樹立健全知識產權領域市場主體信譽分類監管、掉信懲戒等機制。加強區塊鏈技術在知識產權買賣、存證等方面應用，摸索適合不受拘束貿易港發展的新形式。
（三）跨境資金流動不受拘束方便。堅持金融服務實體經濟，重點圍繞貿易投資不受拘束化方便化，分階段開放資本項目，有序推進海南不受拘束貿易港與境外資金不受拘束方便流動。
9.構建多效能不受拘束貿易賬戶體系。以國內現有本外幣賬戶和不受拘束貿易賬戶為基礎，構建海南金融對外開放基礎平臺。通過金融賬戶隔離，樹立資金“電子圍網”，為海南不受拘束貿易港與境外實現跨境資金不受拘束方便流動供給基礎條件。
10.方便跨境貿易投資資金流動。進一個步驟推動跨境貨物貿易、服務貿易和新型THE R3 寓所國際貿易結算方便化，實現銀行真實性審核從事前審查老屋翻新轉為事后核對。在跨境直接投資買賣環節，依照準進前國平易近待遇加負面清單形式簡化治理，進步兌換環節登記和兌換的方便性，摸索適應市場需求新形態的跨境投資治理。在跨境融資領域，摸索樹立新的外債治理體制，試點合并買賣環節外債治理框架，完美企業發行外債備案登記制治理，周全實施全口徑跨境融資宏觀審慎治理，穩步擴年夜跨境資產轉讓范圍，晉陞外債資金匯兌方便化程度。在跨境證券投融資領域，重點服務實體經濟投融資需求，攙扶海南具有特點和比較優勢的產業發展，并在境外上市、發債等方面給予優先支撐，簡化匯兌治理。
11.擴年夜金融業對內對外開放。率先在海南不受拘束貿易港落實金融業擴年夜開放政策。支撐建設國際動力、航運、產權、股權等買賣場所。加速發展結算中間。
12.加速金融改造創新。支撐住房租賃金融業務創新和規范發展，支撐發展房地產投資信托基金（REITs）。穩步拓寬多種情勢的產業融資渠道，放寬外資企業資本金應用范圍。創新科技金融政策、產品和東西。
（四）人員進出不受拘束方便。根據海南不受拘束貿易港發展需求，針對高端產業人才，實行加倍開放的人才和停居留政策，打造人才集聚窪地。在有用防控涉外平安風險隱患的條件下，實行加倍方便的收支境治理政策。
13.對外籍高層次人才投資創業、講學交通、經貿活動方面供給收支境方便。完美國際人才評價機制，以薪酬程度為重要指標評估人力資源類別，樹立市場導向的人才機制。對外籍人員赴海南不受拘束貿易港的任務許可實行負面清單治理，放寬外籍專業技術技巧人員停居留政策。允許合適條件的境外人員擔任海南不受拘束貿易港內法定機構、事業單位、國有企業的法定代表人。實行寬松的商務人員臨時收支境政策。
14.樹立健全人才服務治理軌制。實現任務許可、簽證與居留信息共享和聯審聯檢。推進樹立人才服務中間，供給任務就業、教導生涯服務，保證其符合法規權益。
15.實施加倍方便的收支境治理政策。慢慢實施更年夜范圍適用免簽進境政策，慢慢延長免簽逗留時間。優化收支境邊防檢查治理，為商務人員、郵輪游艇供給收支境通關方便。
（五）運輸來往不受拘束方便。實施高度不受拘束方便開放的運輸政策，推動建設西部陸海新通道國際航運樞紐和航空樞紐，加速構建現代綜合路況運輸體系。
16.樹立加倍不受拘束開放的航運軌制。建設“中國洋浦港”船籍港。支撐海南不受拘束貿易港開展船舶登記。研討樹立海南不受拘束貿易港航運經營治理體制及海員治理軌制。進一個步驟放寬空域管束與航線航權限制，優化航運路線，鼓勵增添運力投放，增開航線航班。
17.晉陞運輸方便化和服務保證程度。推進船舶聯合登臨檢查。構建高效、便捷、優質的船旗國特別監管政策。為船舶和飛機融資供給加倍優質高效的金融服務，撤消船舶和飛機境外融資限制，摸索以保險方法代替保證金。加強內地與海南不受拘束貿易港間運輸、通關方便化相關設施設備建設，公道配備人員，晉陞運輸來往不受拘束方便程度。
（六）數據平安有序流動。在確保數據流動平安可控的條件下，擴年夜數據領域開放，創新平安軌制設計，實現數據充足匯聚，培養發展數字經濟。
18.有序擴年夜通訊資源和業務開放。開放增值電信業務，慢慢撤消外資股比等限制。允許實體注冊、服務設施在海南不受拘束貿易港內的企業，面向不受拘束貿易港全域及國際開展在線數據處理與買賣處理等業務，并在平安可控的條件下慢慢面向全國開展業務。平安有序開放基礎電信業務。開展國際互聯網數據交互試點，建設國際海底光纜及登陸點，設立國際通訊收支口局。
（七）現代產業體系。鼎力發展游玩業、現代服務業和高新技術產業，不斷夯實實體經濟基礎，增強產業競爭力。
19.游玩業。堅持生態優先、綠色發展，圍繞國際游玩消費中間建設，推動游玩與文明體育、安康醫療、養老養生等深度融會，晉陞博鰲樂城國際醫療游玩先行區發展程度，支撐建設文明游玩產業園，發展特點游玩產業集群，培養游玩新業態健康住宅新形式，創建全域游玩示范省。加速三亞向國際郵輪母港發展，支撐建設郵輪游玩試驗區，吸引國際郵輪注冊。設立游艇產業改造發展創新試驗區。支撐創建國家級游玩度假區和5A級景區。
20.現代服務業。集聚全球創新要素，深化對內對外開放，吸引跨國公司設立區域總部。創新口岸治理體制機制，推動口岸資源整合，拓展航運服務產業鏈，推動保稅倉儲、國際物流配送、轉口貿易、大批商品貿易、進口商品展銷、暢通加工、集裝箱拆拼箱等業務發展，進步全球供應鏈服務治理才能，打造國際航運樞紐，推動口岸、產業、城市融會發展。建設海南國際設計島、理工農醫類國際教導創新島、區域性國際會展中間，擴年夜專業服務業對外開放。完美陸地服務基礎設施，積極發展陸地物流、陸地游玩、陸地信息服務、陸地工程咨詢、涉海金融、涉海商務等，構建具有國際競爭力的陸地服務體系。建設國家對外文明貿易基地。
21.高新技術產業。聚焦平臺載體，晉陞產業能級，以物聯網、人工智能、區塊鏈、數字貿易等為重點發展信息產業。依托文昌國際航天城、三亞深海科技城，布局建設嚴重科技基礎設施戰爭臺，培養深海深空產業。圍繞生態環保、生物醫藥、新動力汽車、智能汽車等壯年夜先進制造業。發揮國家南繁科研育種基地優勢，建設全球熱帶農業中間和全球動植物種質資源引進中轉基地。建設聰明海南。
（八）稅收軌制。依照零關稅、低稅率、簡稅制、強法治、分階段的原則，慢慢樹立與高程度不受拘束貿易港相適應的稅收軌制。
22.零關稅。全島封關運作前，對部門進口商品，免征進口關稅、進口環節增值稅和消費稅。全島封關運作、簡并稅制后，對進口征稅商品目錄以外、允許海南不受拘束貿易港進口的商品，免征進口關稅。
23.低稅率。對在海南不受拘束貿易港實質經營的企業，實行企業所得稅優惠稅率。對合適條件的個人，實行個人所得稅優惠稅率。
24.簡稅制。結合我國稅制改造標的目的，摸索推進簡化稅制。改造稅種軌制，下降間接稅比例，實現稅種結構簡單科學、稅制要素充足優化、稅負程度明顯下降、支出歸屬清楚、財政出入年夜體平衡。
25.強法治。稅收治理部門按實質經濟活動地點地和價值創造地原則對納稅行為進行評估和預警，制訂簡明易行的實質經營地、地點地棲身鑒定標準，強化對偷漏稅風險的識別，防范稅基侵蝕和利潤轉移，防止成為“避稅地獄”。積極參與國際稅收征管一起配合，加強涉稅情報信息共享。加強稅務領域信譽分類服務和治理，依法依規對違法掉信企業和個人采取相應辦法。
26.分階段。依照海南不受拘束貿易港建設的分歧階段，分步驟實施零關稅、低稅率、簡稅制的設定，最終構成具有國際競爭力的稅收軌制。
（九）社會管理。著力推進當局機構改造和當局職能轉變，鼓勵區塊鏈等技術集成應用于管理體系和管理才能現代化，構建系統完備、科學規范、運行有用的不受拘束貿易港管理體系空間心理學。
退休宅設計27.深化當局機構改造。進一個步驟推動海南年夜部門制改造，整合疏散在各部門附近或類似的效能職責，推動職能附近部門合并。把持行政綜合類公務員比例，行政人員編制向監管部門傾斜，奉行市場化的專業人員綠裝修設計聘請制。
28.推動當局職能轉變。強化監管立法和執法，加強社會信譽體系應用，深化“雙隨機、一公開”的市場監管體制，堅持對新興業態實行包涵審慎監管。充足發揮“互聯網+”、年夜數據、區塊鏈等現代信息技術感化，通過政務服務等平臺建設規范當局服務標準、實現政務流程再造和政務服務“一網通辦”，加強數據有序共享，晉陞當局服務和管理程度。當局作出的承諾須認真實行，對于不克不及實行承諾或執行不到位而形成損掉的，應及時予以賠償或補償。
29.打造共建共治共享的社會管理格式。深化戶籍軌制改造，進一個步驟放寬戶口遷移政策，實行以國民成分號碼為獨一標識、全島統一的棲身證軌制。賦予行業組織更年夜自立權，發揮其在市場次序維護、標準制訂實施、行業糾紛調處中的主要感化。賦予社區更年夜的基層管理權限，加速社區服務與管理創新。
30.創重生態文明體制機制。深刻推進國家生態文明試驗區（海南）建設，周全樹立資源高效應用軌制，健全天然資源產權軌制和有償應用軌制。扎實推進國土空間規劃體系建設，實行差別化的天然生態空間用處管束。健全天然保護地內天然資源資產特許經營權等軌制，摸索生態產品價值實現機制。樹立熱帶雨林等國家公園，構建以國家公園為主體的天然保護地體系。摸索樹立當局主導、企業和社會參與、市場化運作、可持續的生態保護補償機制。加速構建天然資源統一調查評價監測和確權登記軌制。健全生態環境監測和評價軌制。
（十）法治軌制。樹立以海南不受拘束貿易港法為基礎，以處所性法規和商事糾紛解決機制為主要組成的不受拘束貿易港法治體系，營造國際一流的不受拘束貿易港法治環境。
31.制訂實施海南不受拘束貿易港法。以法令情勢明確不受拘束貿易港各項軌制設定，為不受拘束貿易港建設供給原則性、基礎性的法治保證。
32.制訂經濟特區法規。在遵守憲法規定和法令、行政法規基礎原則條件下，支撐海南充足行使經濟特區立法權，安身不受拘束貿易港建設實際，制訂經濟特區法規。
33.樹立多元化商事糾紛解決機制。完美國際商事糾紛案件集中審判機制，供給國際商事仲裁、國際商事調解等多種非訴訟糾紛解決方法。
（十一）風險防控體系。制訂實施有用辦法，有針對性防范化解貿易、投資、金融、數據流動、生態和公共衛生等領域嚴重風險。
34.貿易風險防控。高標準建設開放港口和“二線港口”基礎設施、監管設施，加年夜信息化系統 TC:jiuyi9follow8
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