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二、2014年工作任務
2014年是深入落實黨的十八屆三中全會精神、全面深化改革的啟動之年，是推動我市經濟社會加快發展、全面完成“十二五”規劃的關鍵一年。面對新的改革創新和發展穩定任務，面對日趨激烈的區域競爭格局，只要我們認清形勢，倍加珍惜十分難得的政策機遇，倍加珍惜團結向上的良好局面，倍加珍惜來之不易的發展勢頭，鼓足干勁，凝心聚力，創新求實，奮發有為，我市經濟社會就一定能夠實現快發展、大發展。
今年政府工作的總體要求是：深入貫徹黨的十八屆三中全會和中央、省委經濟工作會議、城鎮化工作會議精神，按照市委十二屆四次全會總體部署，以“三化”為統領，以科學發展、加快發展為主題，以全面深化改革為主線，牢牢扭住經濟建設不放松，突出抓好產業項目建設，把改善民生作為汽車冷氣芯一切工作的出發點和落腳點，改革創新，開拓進取，促進經濟持續快速發展、社會和諧穩定，為全面建成小康社會奠定堅實基礎。
主要預期目標是：全市地區生產總值增長10%以上，公共財政預算收入增長12%以上，規模以上工業增加值增長11%以上，全社會固定資產投資增長30%以上，社會消費品零售總額增長14%以上，城鎮居民人均可支配收入增長12%以上，農村居民人均純收入增長13%以上。城鎮化率提高1.5個百分點。萬元GDP綜合能耗下降5.9%，化學需氧量、氨氮分別削減2.7%汽車零件貿易商和5.4%，二氧化硫、氮氧化物分別削減7.4%和13.2%，可吸入顆粒物(PM10)濃度降低2%，空氣質量達到或好于國家二級以上（新標準）天數超過275天，耕地化肥、農藥施用量均降低10%，有機、生物肥藥施用量增加20%以上。
為實現上述目標，重點做好以下工作：
（一）大力推進現代農業發展，促進農業質優豐產和農民增收致富。以兩大平原現代農業綜合藍寶堅尼零件配套改革試驗區建設為契機，以優化種植結構為先導，以農業產業化為龍頭，以科技、農機和水利提質提效為保障，探索農業農村發展新路徑。在滿足全市食品加工和畜牧業發展需求的前提下，引導農民積極應對市場變化，壓縮玉米、大豆種植面積，全面擴大水稻、雜糧、馬鈴薯種植面積。其中，在完善水田發展規劃基礎上，今年新增水田面積60萬畝以上。新建國家級綠色食品原料基地120萬畝，新增省級龍頭企業3戶、市級龍頭企業10戶，產業化龍頭企業主營業務收入增長10%以上。積極引進優良品種，發揮農業科技園區示范帶動作用，推廣高產栽培技術模式。深入實施“2513”高產創建工程，核心區大壟高產栽培達到340萬臺北汽車零件畝。以農機合作社建設為切入點，創新農業生產經營主體，發展多種形式、多種類型的農民合作社，加快土地規范有序流轉，促進土地規模經營，提高種植水平和效益，實現糧食增產提質，并探索創建高級合作社的新模式，向產業化方向發展。加強農田水利基礎設施建設，改善除澇面積114萬畝。實施中小河流治理項目12項，消險加固小型水庫3座。抓好音河、衛星灌區等項目建設。扶持棚室蔬菜生產，建設區域中心蔬菜基地，新建標準化設施蔬菜小區3個，蔬菜種植面積達到71萬畝。大力發展畜牧業，突出抓好規模標準養殖、增量提質，新建存欄2000頭現代示范奶牛場16個、市級奶牛和肉牛產業試驗示范園各1個、縣級畜牧養殖園區10個以上，促進飛鶴、光明等現代示范奶牛場如期達產達效。奶牛存欄70萬頭，鮮奶產量達到185萬噸。實施農村土地綜合治理16萬畝，扶貧開發整村推進99個。轉移農村勞動力117萬人，實現勞務收入120億元。
（二）打好產業項目攻堅戰，增強區域經濟可持續發展能力。把產業項目建設作為加快發展的重要引擎，發揮資源和區位兩大優勢，依托資源和市場上項目，使項目建設在數量、Bentley零件質量、規模和層次上實現新突破。對已簽約項目抓開工、已開工項目抓完工、已完工項目抓運行、已運行項目抓達效，確保新開工、竣工及達產項目數量均超過去年。全力推進260個以上固定資產投資超5000萬元的產業項目。加快朗盛陶瓷、海亮蘇打水Benz零件等34個水箱精在建項目建設，促進北京首農、棒棒娃食品、百佳居陶瓷等58個項目達產達效。堅持走出去、請進來，加大內引外聯力度，依托存量引進增量。通過存量裂變生成項目、服務好項目以商招商、謀劃好項目主動招Skoda零件商、圍繞產業鏈條延伸招商、圍繞主導產業及龍頭企業配套集聚招商等措施，實現招商引資新突破。在堅決守住不破壞生態斯柯達零件環境、不上產能過剩項目、不突破政策法律三條底線的基礎上，注重項目納稅和吸納就業的可持續性，實現政府與企業互惠、經濟效益和社會效益雙贏。加快產業園區建設，以高新區為牽動，積極發展一批特色鮮明的專業化園區。創新園區建設模式，適度超前搞好基礎設施建設，不斷提升承載能力，吸引優質項目快速向園區Porsche零件集中。爭取富拉爾基經濟開發區晉升為國家級經濟開發區，訥河、富裕、依安、龍江等園區晉升為省級園區，梅里斯綠色食品特色產業園成為省級工業示范園區。嚴格管控土地利用，做好土地收儲及利用的各項銜接，確保土地利用實現集約化、高效益、可持續。
（三）以優化結構為主線，促進工業經濟提速增效。緊緊抓住國家實施新一輪老工業基地調整改造規劃的契機，加快工業經濟轉型升級。對“老字號”企業加大扶持力度。鞏固傳統產業基礎地位，為企業創造優良的服務環境、生產環境和宜居宜業的人文環境。支持一重、北鋼、齊軌交通、齊重數控、齊二機床、昊華等重點企業技術改造、新產品研發和市場應對，促進裝備制造、冶金、化工等傳統產業技術Audi零件和產品升級。裝備制造業主營業務收入增長10%以上。對“原字號”資源進行深度開發。大力發展農副產品精深加工業，將我市的資源優勢轉化為產品優勢和經濟優勢。加快發展水、乳、豆、薯、酒等九大產業，特別是充分利用我市酒產業資源，積極引進市場龍頭企業和戰略投資者，迅速壯大酒產業。加大國奧生態農莊、緣子綠色食品和陳光標綠色食品產業園推進力度，支持北大倉、富裕老窖、飛鶴、安泰、元盛等食品企業做強做大。農產品加工轉化率達到42%，精深加工比重達到29%。食品加工業主營業務收入增長20%以上。對“新字號”產業進行培育壯大。強化科技支撐和金融服務，推動產、學、政、研協同創新，促進企業快速成長。重點推進新能源汽車、金屬基復合材料、高新技術產業化基地、中恒醫藥及物流園、清華同方信息港、稀土合金研發中心等項目建設。深入研究制定生物產業發展規劃，為項目生成落地做好基礎性工作。高新技術產業實現產值680億元以上，增加值占GDP的10%以上。全力推進縣域經濟走特色發展之路，堅持“一縣（區）一品、一品多縣（區）、一縣（區）多品”，對“一品多縣（區）”的，全市搭建平臺，統一整合，共同打造，實現優勢產業競相發展、集群發展、協調發展。
（四）強化引導服務，推動民營經濟全面快速發展。本著“非禁即入”的原則，毫不動搖地鼓勵、支持和引導非公有制經濟快速發展，民營經濟增加值增長20%以上。鼓勵全民創業，著力解決創業環境不優、創業信息不暢、創業金融支持不強等問題，營造尊重創業、尊重創造、尊重創新的良好氛圍。充分發揮行業協會和中小企業服務中心作用，積極引導中小企業適時進行股份制改造，充分發揮齊大、哈工大等市內外高校及科研院所的優勢，建立生產經營聯盟和科技創新聯盟，解決好中小企業在成長中遇到的技術和管理難題，盡快把中小企業做實、做精、做強。認真落實國家和省市的相關政策，對成長性好的中小企業，在產品升級和技術改造方面給予土地、稅收、金融等政策支持，年內爭取40戶以上中小企業進入規模以上工業企業行列。積極引導民營企業建立科學的管理和運營機制，提高民營經濟發展水平。加強對民營企業創辦者、經營者的培訓，提升民營企業家隊伍整體素質。拓寬民營企業融資渠道，大力發展直接融資，爭取第二期區域集優債務融資、首批中期票據和第三期企業債券發行。積極推動民營企業上市，使其在資本市場及金融環境中獲得更大的支持。
（五）完善區域中心城市輻射帶動功能，加快發展現代服務業。積極發展中匯城、萬達廣場、萬力皮革城等新型商業業態，賓利零件力促百貨大樓、百花小商品商務中心等傳統商業轉型升級，大力發展電子商務、連鎖經營、物流配送等現代流通方式，引導和規范分散經營的水箱水物流企業盡快入駐規模油氣分離器改良版化的綜合物流園區，加快構建輻射周邊2000萬人口的新型“商圈”及物流基地。加快航空口岸建設，加大通往珠三角、長三角中心城市航線密度。借助我省和內蒙古東北部地區沿邊開發開放規劃的實施，發揮鐵路、公路交通優勢，依托滿洲里口岸，發展對俄、對歐貿易。鞏固擴大與澳大利亞、新西蘭、日本、韓國友好城市的交流合作，重點引進項目和資金。爭取在美國、德國、法國等國家和俄羅斯腹地締結新的友好城市，加快產品對VW零件外輸出。辦好綠博會和小商品、種薯、雜糧、肉牛等交易會，創辦家具、工業配件等專業展會及蘇打水健康論壇，推動本地產品走出去，創出品牌。整合區域旅游資源，優化旅游市場功能定位和產品組合。提汽車材料報價升扎龍濕地、溫泉小鎮、勞動湖、動植物園、江橋抗戰紀念地等景區景點品位，精心打造生態農莊假日游、濕地觀鶴游、冰雪游等特色旅游文化品牌，進一步豐富“保時捷零件4+1”城際旅游聯盟精品路線，旅游收入增長15%以上。在注重我市歷史文化積淀與俄羅斯建筑文化元素相結合，注重文化與旅游、時尚、娛樂產業相結合汽車空氣芯的基礎上，探索我市歷史文化的保護開發利用之路。大力發展文化創意、咨詢及設計產業，為企業提供配套服務，打造新的經濟增長點。繼續引進外埠金融機構，規范整合現有小額貸款公司，逐步構建開放、有序的大金融格局。加強對各類融資擔保公司、小額貸款公司監管，防范金融風險。鼓勵金融機構優化信貸結構，擴張信貸總量，提高存貸比，加大支持實體經濟力度。
（六）以“三化”建設為統領，加快城鄉建設提檔升級。堅持生態優先、交通優先、就業優先，加快編制“三化”建設規劃。做好勞動湖與嫩江互通水系全線規劃及景觀設計，搞好聯通大道、卜奎北大街兩側重點區域規劃設計。以突出鶴文化特征為重點，做精城市景觀規劃設計，增強城市的美感和文化內涵。推進城鄉“三供兩治”和市政道路等基礎設施建設。市區重點改造5座污雨水泵站，新建污雨水管線8.9公里，完成北大橋、濱湖橋供熱燃氣管線遷移，實施二次供水加壓泵站應急搶修，加快區域集中供熱中心建設，推進崔門生活垃圾處理場、醫療廢物處理、污泥無害化處置和城鎮污水廠等項目建設和完善。中心城區新建、延伸主次干道15條。齊昂公路、綏滿高速卜奎互通、濱州公鐵立交橋交工通車。全面完成哈齊高鐵運行各項前期工程，公路客運樞紐主體完工并與高鐵南站同步交付使用。優化住房結構，建立保障房、商品房互為補充的多層次住房供應體系，滿足不同群體的住房需求。以創建國家級園林城市為目標，完成中心城區綠地修建性規劃，采取裸地覆綠、拆墻透綠、見縫插綠、大樹進城和公園建設等方式，新植樹木117萬株，新增綠地18公頃，凸顯“公園城市、城市公園”特色。全市植樹造林1.67萬公頃。加大濕地保護力度，扎實做好扎龍濕地核心區移民工作。以推進國家節能減排財政政策綜合示范城市建設為契機，突出生態建設，嚴格控制PM10和PM2.5等主要大氣污染物排放，加強重點工業企業、城區原煤煙囪、機動車尾氣等污染源治理，實施“公交都市”戰略，推廣節能和新能源汽車。實施主道、巷道、小區和樓道全面亮化，依法依紀拆除違章建筑，規范建筑工地，實施機械化清掃、清運、清雪，努力讓城市更加明亮、更加整潔，實現人民城市人民管、人民城市人民愛。加強城鄉環境綜合治理，重點改善鄉容村貌，確保鄉風文明、村容整潔、道路通暢、出行方便。
（七）切實辦好民生實事，努力增進群眾福祉。堅持民生為基、民生優先，守住底線、突出重點，從群眾最不滿意的地方改福斯零件起，從群眾最需要的地方做起，突出抓好33件民生實事。（1）加快保障性住房建設，市本級改造棚戶區3030戶，竣工回遷房8000套；建設公共租賃住房400套、2.2萬平方米。（2）完成卜汽車零件進口商奎南大街、301國道及中心城區57條無燈巷道亮化工程，并改善提高中心城區主次干道亮化程度。（3）推進供熱設施升級改造，啟動3座區域熱源建設，撤并整合市區5噸以下小鍋爐39臺，改造中心城區老舊供熱管網77公里。（4）完成勞動湖水系12座橋梁建設并實現全部通車。（5）改善中心城區居民通行環境，改造巷道35條,占需改造的50%；硬化或綠化裸土地面10萬平方米；修復破損路面10萬平方米，更換破損步道磚2.8萬平方米。（6）市本級完成既有建筑節能改造100萬平方米。（7）啟動嫩江中心城區段規劃設計和沿江休閑及景觀帶建設。（8）推進新城重點工程建設，第一醫院南院一期工程、市中級法院審判綜合樓主體完工，居然之家、五金建材城實現商家入駐，啟動新城體育場規劃建設。（9）綜合整治中心城區204個住宅小區的違章建筑，同步規范小區秩序。（10）提高環衛機械化作業率，中心城區汽車材料機械化清掃率和灑水率均達到60%以上，生活垃圾全部實現袋裝化和機械化運輸。（11）中心城區14個公園全部實臺北汽車材料現亮化和拆墻透綠，并完善園中綠化，配齊健身設施。（12）在中心城區主干道兩側新建水洗或環衛公廁40座；對所有街路綠地超高土全部進行清理。（13）解決中心城區312棟棄管樓的樓道亮化、門窗修繕和德系車零件衛生管理問題。（14）搞好城市公交發展規劃及網絡布局，整合公交資產資源，新增新能源公交汽車70臺，建設標準化公交站亭370處。（15）實施就業再就業德系車材料工程，新增就業10萬人，城鎮登記失業率控制在4.5%以內；發放小額擔保貸款4億元；完成再就業職業技能培訓4萬人、創業培訓1萬人、勞務輸出前培訓3萬人。（16）推進社區標準化建設，新增5個1000平方米以上城市示范社區公益用房，完成10個500平方米以上農村樣板社區公益用房建設。（17）新建5家100張床位以上的民營養老機構。（18）提高城鄉低保標準，確保資金足額發放到位。（19）將低保和低收入失能、半失能老人護理補助標準提高一倍。（20）規范理順社區工作人員管理體制，提高社區工作人員工資待遇，兩年達到省要求標準；提高中心城區環衛工人工資標準。（21）實施中小學生及幼兒眼睛關愛工程，為全市中小學和幼兒園教室安裝更換護眼燈。（22）完成181所農村學校取暖設施改造，全部取消小火爐。（23）健全農村醫療保障體系，農民參合率保持在99%以上，統籌區域政策補償比例達到75%以上，全部實行先住院后結賬。（24）健全四級衛生服務網絡，實現鄉村、社區全覆蓋；今年將全市50%的鄉鎮衛生院納入縣鄉一體化管理，鄉村醫療機構一體化管理率提高到85%；9家縣醫院全部與三級醫院建立醫療協作關系，在心腦血管疾病、惡性腫瘤等方面開展深度合作，降低群眾轉診、轉院率，減輕群眾就醫負擔。（25）設立500萬元文化發展基金，支持文藝創作和文化產業發展。（26）整合市科技企業孵化器及創業基地，在高新區建立市級統一的科技研汽車機油芯發中心科技企業孵化器，并爭取晉升為國家級孵化器。（27）建設100套中小企業科技人員安家公寓。（28）開展全民健身運動，創編并推廣鶴城健身操，新建全民健身場所120處，安裝各類健身器械720件。（29）實施殘疾人關愛工程，為升入高等院校的特困殘疾人考生及貧困殘疾人家庭考生給予一次性助學補貼，為630名以上貧困精神病患者提供免費住院與藥物救助服務，為180名以上0-6歲各類貧困殘汽車零件報價疾兒童提供康復救助服務。（30）加強食品安全監管，建立市、縣（區）、街道、社區和食品安全網格的“五級網絡、四級平臺”食品安全監管體系，實現食品安全監管無盲區賓士零件、全覆蓋。（31）整合涉及公共衛生、自然災害、事故災難、城市建設與管理、生產和社會安全等專業平臺，建立全市統一的應急管理平臺，實現市區監控管理全覆蓋。（32）增加260萬元見義勇為基金，使基金總額達到500萬元，重獎見義勇為人員。（33）啟動工人文化宮翻建工程，完成規劃設計并開工建設。
（八）加強政府自身建設，打造人民滿意政府。推進全市經濟社會快速發展，必須著力建設為民、務實、清廉政府。汽車零件我們政府全體公務人員務必牢記黨的根本宗旨，把對黨的事業和全市人民的忠誠轉化為強烈的進取心、責任感和奮發有為的工作狀態。堅持把改革創新、轉變職能貫穿于政府工作始終。深入推進行政審批“三集中、三到位”改革，完善公共資源交易中心、政務服務中心、便民服務體系功能，建立中介服務超市，簡化審批程序，優化審批流程，強化績效問責，提高工作效率。繼續清理、取消、下放行政審批事項，最大限度向市場、社會、基層放權，減少政府對資源配置的直接干預。抓好行政執法體制改革，促進高效執法、陽光執法。加大政府購買公共服務力度，讓事業單位充滿活力、社會事業蓬勃發展。整合職業教育資源，將職業教育辦出特色，為各項事業發展提供技能人才支撐。完善國有資產及國有資本經營預算制度，提高國有資本收益上繳公共財政比例。統籌推進集體土地、農村金融、國有糧庫、社會治理、醫療衛生、文化體制、就業體制等各方面改革。建立政府重大問題和事項集體決策、專家咨詢、社會公示聽證、決策評估等制度體系，實現科學民主決策。加大政務公開力度，推進部門預算、行政收費和執法檢查網上公開，增強政府工作透明度。切實加強誠信政府、法治政府建設，做到依法行政、重信守諾，不斷提高政府公信力奧迪零件。自覺接受人大依法監督、政協民主監督、媒體監督、公眾監督，讓各界對政府工作有充分的知情權、參與權和監督權。認真開展黨BMW零件的群眾路線教育實踐活動，落實中央“八項規定”、省委“九項規定”和市委實施辦法，堅持開源節流，堅決反對“四風”，嚴控“三公”經費，降低行政成本，把有限的財力更多地投向民生。嚴格執行黨風廉政建設責任制，認真落實“一崗雙責”，強化對重點行業、重點項目的監察和審計，嚴防腐敗現象發生，切實做到干部清正、政府清廉、政治清明。
各位代表！齊齊哈爾正處在經濟社會轉型升級和加快發展的關鍵時期。面對新的使命，我們深感責任重大。讓我們在市委的正確領導下，緊緊依靠全市人民，鼓足干勁，改革創新，凝心聚力，奮勇拼搏，確保圓滿完成全年各項目標任務，為加快推進“三化”建設、全面建成小康社會、創造齊齊哈爾更加美好的明天而努力奮斗！
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