北京市海淀區中關村街景。
本報記者 張武軍攝
黨的二十屆三中全會《決議》提出，加大力度黨建引領下層管理。
超年夜城市是黨建引領下層管理的主要場域。晉陞超年夜城市黨建引領下層管理效能，應當保持和成長新時期“楓橋經歷”，健全黨組織引導的自治、法治、德治相聯合的城鄉下層管理系統，完美共建共治共享的社會管理軌制。
北京市海淀區繚繞超年夜城市下層管理困難，從習近平新時期中國特點社會主義思惟中找方式、找思緒、找機制，積極摸索黨建引領下層管理“大師磋商著辦”新范式。
——編 者
下層強則國度強，下層安則全國安，必需抓好下層管理古代化這項基本性任務。以後，超年夜城市下層管理面對著一些窘境和題目。“下面千條線，上面一根針”“看得見的管不了，管得了的看不見”……這些都是對下層管理窘境和題目的描寫。超年夜城市生齒多、範圍年夜、密度高、活動強，群眾之間價值多元，經由過程構成共鳴完成所有人全體舉動的本錢高，這也使得下層管理難度加年夜。
海淀區位于北京郊區東南部，占地430.77平方公里，下轄22個街道和7個地域，擁有豐盛的教導、科技、文明和生態資本。海淀區是一個典範的超年夜城郊區域，也是教導、科技和人才湊集的區域，科技立異結果多，汗青和文明資本比擬豐盛，新型失業群體較多，青年人群較多，人群本質比擬高，群眾對于公共辦事、社會平安、介入社會管理的需求較多。
若何實在踐行黨的群眾道路，組織群眾、發動群眾、依附群眾介入下層社會管理？
近年來，北京市牢牢記住習近平總書記的囑托，踐行“國民城市為國民”的理念，深化黨建引領下層管理，摸索街道治理體系體例改造，奉行“接訴即辦”，針對市平易近訴求疾速回應、高效打點、實時反應和自動管理，提出處理題目的綜合舉動，進一個步驟夯實了超年夜城市的下層基本。
從2023年開端，海淀區繚繞黨建引領下層管理“大師磋商著辦”，推動超年夜城市下層社會管理改造，實在破解下層社會管理中的包養困難，處理群眾急難愁盼題目，晉陞群眾的取得感、幸福感、平安感，并終極構成“黨建引領、大師磋商著辦、圍著下層轉、共建美妙家園”四位一體的超年夜城市下層社會管理的新樣本。
黨建引領
施展總攬全局、和諧各方的軌制上風
街道、社區黨組織是黨在城市任務的基本。
街道、社區黨組織若何在下層管理中施展好引領、和諧感化？“黨建引領”若何從軌制上風轉化為管理效能？超年夜城市需求率先破題。
2018年以來，海淀區經由過程12345市平易近辦事熱線受理了596.96萬件群眾訴求。若何下降訴求總量，進步訴求打點東西的品質，是海淀區下層管理需求處理的題目。
海淀區從下層管理面對的困難動身，摸索“黨建引領”的實行途徑，補齊下層黨組織引導下層管理的短板，多為群眾辦實事、辦妥事，推進更多訴求在下層處理、包養讓群眾本身處理，完成“國民城市國民建，國民城市為國民”。
甘家口街道潘莊社區三虎橋南路8號院建成于20世紀80年月，產權單元是一家央企，是典範的老舊小區，內有三棟家眷樓合計182戶。小區建成時光較早，未采取封鎖化治理，城市途徑交叉，街巷較多，物業治理基本前提較差。
“社區周遭的狀況衛生太差了！”
“舉措措施裝備保護也不實時。”
…………
由于對物業辦事東西的品質不滿，小區里的居平易近很是埋怨，物業費繳費率低至24%。2024年頭，物業因合同到期打算撤出，小區又面對無物業治理局勢。
困難該若何破解？社區黨委經由過程黨建引領，施展黨員前鋒模范感化，用好黨員樓門長，樹立“黨員樓門長任務室”，倡議“樓門議事會”，終極改變居平易近不雅念，推進物業引進，供給優質辦事，居平易近物業繳費率達90%以上。
海淀區器重施展“軌制引領”的感化，經由過程軌制design來完成黨的引導和進步下層管理效能。
發布《海淀區黨建引領下層管理“大師磋商著辦”實行計劃（試行）》《海淀區深化黨建引領下層管理的若干改造辦法》……海淀區以軌制情勢明白分歧主體的職責、分歧管理事項的運轉法式。從現實後果看，這些軌制辦法為下層黨組織和各類管理主體供給了任務指引，進步了管理效能。
海淀區在用好“組織引領”的基本之上，又提出“義務引領”，從社會工程視角推動下層管理。組織引領的焦點是構成街道黨委、社區黨組織、網格黨支部、樓門黨小組和黨員前鋒戶等“五級”組織發動系統，有用完成黨組織和黨的任務全籠罩。“義務引領”則是繚繞著“大師磋商著辦”“圍著下層轉”“共建美妙家園”等分歧改造模塊，經由過程樹立“痛點庫”“磋商庫”“骨干庫”和“經歷庫”，實在構成深化下層管理改造的51項詳細辦法。
經由過程“黨建引領”和諧多方好處，化解牴觸，激起內活潑力，真正構建黨組織引導的共建共治共享的下層管理格式。
大師磋商著辦
找到共建共治共享的實行途徑
下層社區事務良多很複雜，單靠當局是干不了、也干欠好的，必需充足施展社會包養網各方面感化，激起全社會活氣，群眾的事同群浩繁磋商，大師的事人人介入。
海淀區實在經由過程“大師磋商著辦”來推進下層管理體系性、深入性和周全性變更，完成下層社會活氣和次序的無機同一。
“大師磋商著辦”是一種溝通、對話和會談的協商關系，誇大同等主體之間經由過程共鳴來推進題目處理，既表現在規定的協商中，又表現在計劃的協商中，終極是要讓國民生涯幸福。
海淀街道小南莊社區，建于1993年，由3個物業治理公司分辨治理，是一個典範的多產權老舊小區。住戶數為829戶，車輛500余臺，泊車位230個，跟著私人車多少數字不竭增添，牴觸日益凸起，居平易近對改良泊車周遭的狀況的呼聲越來越高。
泊車難題目若何緩解？社區黨委經由過程“大師磋商著辦”找到清楚決鑰匙。
“提出推進成立泊車自治治理委員會，摸索經由過程協商完成泊車治理的自立管理。”在屢次召開協商討事會征集平易近意后，碰撞出了好點子。
有了自管會這個抓手，很快就有了變更。自管會成員和泊車治理員展開專項整治，清算途徑亂堆亂放物品及僵尸車輛，同時，按尺度上限緊縮車位寬度，聯合小區空間布局，design車位角度從頭施劃，新增車位33個。
還能不克不及再向外要資本？自管會又與周邊商務樓宇及周邊單元樹立錯時共享機制，新增共享車位50個。此外，自管會還經由過程“街鄉吹哨、部分報到”，共同區路況委，為合適“五證合一”（指房產證、戶口簿、成分證、行駛證、駕駛證五證信息分歧）前提的居平易近打點路側泊車認證，新增路側車位45個。
這些舉動完成泊車資本多元化拓展，為自立管理奠基了傑出基本。自管會在“大師磋商著辦”的基本之上，經由過程design“一戶一車+購房優先”的車位分派軌制、“車位收受接管+靜態分派”車位治理軌制、“固定+輪轉+姑且”車位分類免費軌制、“通明監管+公益反哺”收益治理軌制等規定體系，調理業主、租戶等分歧群眾的車位需求，完成了老舊小區泊車資本的有用管理。
在《海淀區黨建引領下層管理“大師磋商著辦”實行計劃（試行）》中，進一個步驟明白了“大師磋商著辦”的磋商主體、磋商情勢等外容，使得“大師磋商著辦”具有可操縱性。在《海淀區深化黨建引領下層管理的若干改造辦法》中，進一個步驟提出深化“大師磋商著辦”任務機制，夯實下層議事協商基本，提出了7項詳細舉動等外容。
“大師磋商著辦”實在處理了下層管理中的泊車治理、物業治理、共享空間等困難，讓國民群眾信任他們可以或許經由過程協商來處理題目，完成人人介入、人人努力、人人共享。
圍著下層轉
量身定制年夜抓下層的施工圖紙
只要把下層黨組織扶植強，把下層政權穩固好，中國特點社會主義的基礎才幹牢固。海淀區提出下層管理需求“圍著下層轉”，誇大各級黨委和當局要建立年夜抓下層的光鮮導向，經由過程眼睛向下和腳步向前，防止情勢主義，加重下層累贅，助推下層經由過程協商來處理題目。
學院路街道年夜院年夜所集中，此中石油年夜院始建于1953年，1969年之前為八年夜院校之一的“石油學院”地點地，跟著石油學院外遷、國度部委改造、企業改制等變遷，石油年夜院漸漸釀成了“年夜雜院”，院內有多家單元和2個社區。
該年夜院中部偏西地域屬于多重權屬、治理逝世角區域，跟著各單元的搬家調劑，公共區域建筑年久掉修，守法扶植景象嚴重，公共辦事效能缺掉的牴觸日益凸顯，居平易近群眾對于年夜院改革的呼聲很年夜。
街道黨工委充足施展地域黨建任務和諧委員會平臺感化，摸索“管理主體一核多元、管理機制精準有用、社會組織活氣迸發、群眾氣力普遍發動”下層管理途徑，充足調動4家產權單元積極性，召開石油年夜院街區“吹哨報到”懇談會，樹立駐石油年夜院單元信息溝通機制，切磋處理配合追蹤關心的重點、難點題目。
經由過程“反復式磋商”，街道領導各方構成共鳴，撤除院內違建550平方米，在石油年夜院西門平房區域打造由黨建空間、文明空間、親子空間、養老空間、美食空間、便平易近空間和街區任務站組成的“六空間一站”，引進專門研究社會機構，采用“不花錢+部門低償”形式，為各個年紀段舉行黨史進修、京味文明、曲藝戲劇、風俗運動、創意美術等多種運動，并供給托育、養老、餐飲、洗衣、家政等專門研究便平易近辦事。
2024年4月發布的《海淀區委常委會帶頭落實“圍著下層轉”的十項任務辦法》，從務虛精簡會議運動、簡化調研招待設定、規范督查檢討考察等方面提出舉動，進一個步驟為下層減負和整治情勢主義。
共建美妙家園
讓群眾的取得感、幸福感、平安感可感可及
讓國民生涯幸福是“國之年夜者”。要把辦事群眾、造福群眾作為下層管理的動身點和落腳點，不竭加強國民群眾的取得感、幸福感、平安感。
海淀區在黨建引領下層管理“大師磋商著辦”的經過歷程中，將“共建美妙家園”作為下層管理的目的，誇大以群眾棲身的社區空間為載體，經由過程“大師磋商著辦”來推進共建共治共享，完成讓國民生涯幸福的管理目的。
西三旗街道育新花圃社區，始建于1993年，總建筑面積45萬平方米，居平易近樓53棟，總戶數5032戶，總生齒17430人。育新花圃屬于超年夜型社區，院內擁有育新幼兒園、育新黌舍（小學部）、北醫三院第二門診部、西三旗第一社區警務任務站、養老公寓等單元，以及人年夜代表、政協委員、專家學者、教員、大夫等各類主體，介入社區議事、展開文娛運動等需求非常茂盛。可是，社區面對著公共空間缺乏的牴觸，制約了下層管理高東西的品質成長。
街道顛末調研，發明育新花圃38號樓運動中間一層總占空中積達1152平方米，原重要用于社區居平易近打乒乓球運動，但因產權單元缺少治理，年久掉修存在平安隱患，運動空間設定也分歧理，居平易近看法較年夜。
為晉陞運動中間的應用效力，社區黨委積極對接產權單元，履行“公益共建”形式，由產權單元不花錢供給場地、擔任水電，由社區應用黨群辦事經費裝修正造，擔任后期計劃治理。
社區黨委約請區、街道本能機能部分、育新物業、統戰聯誼會、居平易近代表等多方職員，召開“大師磋商著辦”議事協商會議，依照居平易近需乞降習氣，扶植6間多效能教室和1個運動年夜廳，設置黨建進修區（統戰之家、紅誼協商討事廳、黨員運動室）、文明生涯區（同創墨軒、齊心書苑、同聲雅筑）及綜合運動區，打造多效能廳，用于會議、表演、展覽等運動。同時商討將乒乓球場地全體遷徙至育新體育館，保證居平易近活動需求，完成多方共贏。
在2024年8月發布的《關于進一個步驟晉陞社區（村）管理才能共建美妙家園的實行計劃》中，海淀區繚繞改良社區（村）周遭的狀況品德、次序品德、辦事品德、文明品德和平安品德等義務，提出了實在加強黨建在下層管理中的引領感化、充足激起多元主體介入活氣、連續晉陞協商討事任務效能、不竭擴展下層管理社會氣力等管理舉動。
海淀區進一個步驟將“共建美妙家園”細化為“八進社區”，即“教導進社區”“文明進社區”“養老進社區”“平安進社區”“醜化進社區”“法治進社區”“數據辦事進社區”“安康進社區”等。
以後，海淀區重點展開“四時包養網心得煥新 扮靚家園”舉動，經由過程一季一主題、一季一重點、日常任務貫串全年，周全晉陞全區29個街鎮662個社區（村）周遭的狀況、次序、辦事、文明包養和平安品德。
經由過程“黨建引領”調動各方的積極性、自動性、發明性，經由過程“大師磋商著辦”激起下層群眾的活氣、介入下層事務內活潑力，經由過程“圍著下層轉”增進各級管理主體眼睛向下、腳步向前和深刻一線處理群眾的急難愁盼題目，經由過程“共建美妙家園”完成凝集共鳴、目的牽引和讓國民生涯幸福，夯實了超年夜城市管理的下層基本。海淀區的實行，為超年夜城市下層管理古代化供給了一個活潑樣本。
（作者為中國國民年夜學首都成長與計謀研討院副院長、公共治理學院傳授）
《 國民日報 》（ 2025年05月22日 19 版）
