中國經濟50人論壇成員、國務院發展研討中間副主任韓俊：
新型城鎮化要高效、包涵、可持續
韓俊，現任國務院發展研討中間副主任、國務院發展研討中間黨組成員。曾任國務院發展研討中間農村經濟研討部部長。兼任中國社會科學院研討生院、中國農業年夜學博士生導師。
長期私密空間研討農業政策和農村發展問題，三次獲孫冶方經濟科學獎。曾擔任十七屆中共中心政治局第十一次集體學習主講專家，參加黨的十七屆三中全會文件草擬任務，參加2004年以來中心一號文件草擬任務。
中國經濟50人論壇、新浪財經和清華經管學院聯合舉辦的新浪·長安講壇第251期日前召開。50人論壇成員、國務院發展研討中間副主任韓俊發表了題為“新型城鎮化與深化改造”的主題演講。韓俊認為，當前中國新型城鎮化建設需求警戒急于求成的苗頭，新型城鎮化必須依照高效、包涵、可持續的標準推動，才幹為中國的經濟增長注進新的動力。現在還存在城市地盤應用效力不高、城市內部二元結構凸起、環境淨化嚴重等諸多問題。解決這些問題，要推動戶籍軌制、地盤軌制、市政債、淨化管理等方面的改造。
城鎮化建設不克不及急于求成
城鎮化假如急于求成，單方面尋求城鎮化率，就像過往單方面尋求G DP那樣，就必定會帶來很年夜的風險和挑戰。
韓俊說，中心前不久召開了城鎮化任務會議，比來國務院又頒布了國家新家教型城鎮化規劃(2014-2020年)，國務院發展中間和世界銀行也配合發布了關于中國新型城鎮化的聯合研討報告。新型城鎮化問題可以說是現在社會各個方面高度關注的一個熱點。
中 國 城 鎮 化 的 水 平已 經 超 過 了50%，往年城鎮化率是53.7%。城鎮常住生齒已經超過7億，往年是7.3億。這個過程遠遠沒有結束，峰值估計是在70%-75%。依照規劃目標，到2020年，中國城鎮化率是60%，2030年將達到66%擺佈。也就是說從現在到2030年，中國還要新增城鎮生齒3億人。
換言之，到2030年，中國確定有10億生齒住在城市，此中相當一部門處于中等支出階層。現在外國良多年夜型機構都在研討中國中等支出階層的壯年夜對世界意味著什么。未來中國10億多生齒棲身在城鎮，需求進口幾多糧食，需求進口幾多石油，需求進口幾多芯片，全世界都在關注。諾貝爾經濟學獎得主斯蒂格利茨說，2交流1世紀會有兩件年夜事影響世界，一個是american高科技產業的發展，另一個就是中國的城鎮化，因為中國城鎮化的速率和規模是史無前例的。
現在大師越來越達成一種共識：城鎮化可以創造宏大的內需，可以為中國的經濟增長注進新教學場地的動力。生齒向城鎮的集聚，產業向城市的集中，可以產生集聚效益，進步生產率；經濟活動在城市的集聚有利于新思惟的傳播，有利于創新，有利于產業結構的優化；並且只要城鎮化同步推進，服務業才幹發展起來。可以說城鎮化是現代化的殊途同歸。中國要解決農業、農村、農平易近問題，不克不及就農業論農業，就農村論農村，只要通過城鎮化來轉移農平易近，才幹夠從最基礎上化解城鄉的二元結構。
可是，從全世界的經驗來看，城鎮化也能夠會帶來一些負面的影響。韓俊說，他這幾年往非洲、拉美，到亞洲的一些國家考核，他們講當地的城鎮化都是一個問題，不清楚為什么中國把城鎮化作為一個嚴重戰略。這些國家因為城鎮化，貧平易近窟大批出現，掉業率很高。並且把人集中在城市，對當地的社會治理、社會穩定也提出了新的挑戰。這告訴我們，城鎮化假如急于求成，假如下一個步驟中國政策導向單方面地尋求城鎮化率，就像過往單方面尋求國內生產總值(GD P)的增長那樣，就必定會帶來很年夜的風險和挑戰。
韓俊說，前幾年到處所調研，當地不會給你講我這里的城鎮化率是幾多；現在再往，一上來就說我的城鎮化率已經超過50%，甚至已經超過60%。可是仔細清楚的話，這個城鎮化率怎么統計出來的都搞不明白。中國沒有樹立一個完美的統計軌制，所以現在每個縣每個鎮現在都說我的城鎮化率是幾多，這個數實際上在良多處所是估計出來的，而不是真正樹立在科學的統計軌制基礎上。
國務院發展研討中間在研討這個問題的時候，提出走新型城鎮化途徑要處理好三年夜關系：
第一個關系是產業發展、就業吸納和生齒集聚的關系。因為城鎮化是一個生齒湊集的過程，生齒湊集的背后是產業的發展，是就業機會的創造。假如單方面尋求讓人到城里來，沒有產業支撐，沒有就業機會的創造，必定會帶來嚴重的城市病。
第二個關系是城市的經濟發展、資源應用和環境承載才能的關系。當前中國城市的常住生齒已經達到7.3億，像北京、上海這類特年夜型城市生齒過了2000萬。而任何一個城市，它的資源和環境承載是有極限的。
第三個，農村生齒向城闤闠聚過程中，存在一個怎么處理好優化城市空間布局和城鄉協調發展的關系。因為中國不成能像新加坡那樣完整搞成城市國家，中國的現代化水平無論多高，將來必定有一部門人住在農村，並且到了必定階段會出現逆城鎮化，城里退休的有錢階層會愿意到農村往生涯。所以要考慮生齒在年夜中小城市之間怎么布局，城鄉之間怎么布局？這是在做頂層設計的時候必須要考慮的問題。
根據國務院發展研討中間和世界銀行的研討，中國的新型城鎮化應該是高效的、包涵的、可持續的。
高效是說，中國的新型城鎮化應該促進生產要素在城鄉之間、城城之間以及城市內部優化設置裝備擺設，增強城市創新才能，實現城鎮化的集聚效應。
包涵的關鍵詞有兩個：一個是參與，一個是共享。要讓全體國民，特別是農平易近、弱勢階層參與發展，並且要公正分送朋友城鎮化的結果。此中最主要的是，要創造更多的就業需求，供給公正、同等的公共服務。
可持續的城鎮化就是以生態文明的理念為引領，構建綠色產業體系，構成綠色消費形式，增強綠色保證才能，實現人與天然的個人空間和諧相處。
城市地盤的應用越來越集約
中國的城鎮化在增進經濟效力方面的瑜伽場地感化還沒有發揮，城市的集聚效力還不強，城市資源應用和設置裝備擺設效力還不高，最凸起的問題是地盤的應用效力不高。
韓俊認為，中國的城鎮化在增進經濟效力方面的感化還沒有發揮，城市的集聚效力還不強，城市資源應用和設置裝備擺設效力還不高。在資源應用方面，最凸起的問題是地盤的應用效力不高，地盤市場在設置裝備擺設地盤資源方面發揮的感化還遠遠不夠。
這是一組城市開發強度的國際比較數據。所謂城市開發強度，就是建成區的面積占城市國土面積的比重。北京扣除山區后 開 發 強 度 已 經 高達5 7 %， 上 海是43%，深圳為47%。japan(日本)三年夜都會圈的開發強度只要16%，japan(日本)全國的開發強度只要16.5%，法國巴黎年夜區為21%。大師到噴鼻港往最年夜的感觸感染是它的容積率很是高，盡管到處是高樓，可是看得見山，看得見水。在內地，一個地級市的開發區，200多平方公里的都不在少數，而噴鼻港的建成區面積只要260平方公里。
中國現在的城市，地盤應用結構明顯分歧理。工業用地占的比重太高，年夜約占到30%。棲身用地占的比重偏低。這跟中國城市的產業結構有關系。像倫敦、紐約、巴黎這些年夜都會，它在GD P中工業增添值沒有一個超過10%的，北京整個經濟結構中工業依然占到30%以上 ， 天 津 占 到5 0 %以 上 ， 武 漢 占到56%。北京的棲身用地只占30%，而倫敦占到46 .7%，首爾是62 .5%，紐約42.2%。
其次，中國一些城市市中間的生齒密度很是高，可是城市往外擴展，生齒密度會急劇降落。最高的南昌，老城區1平方公里高達3到4萬人，到了300平方公里以外，生齒的密度就降到5000以下，有的開發區連3000都不到。而首爾的生齒密度降落很是平緩，100平方公里和500平方公里的生齒密度差距不年夜，說明生齒在城市的分布相對均勻。這就很好懂得，為什么北京的郊區被叫做睡城，因為在北京郊區買房的人不克不及在當地就業，並且當地也沒有樹立公共服務體系，大師在那買屋子就是為了睡覺。中國的這種城市規劃形式給路況形成了宏大的壓力，也使得中間城市的房價很是高，城市病很是嚴重。這反應出中國城市規劃在理念上有問題。
再次，中國的城市小區都很年夜，路比較少，路網的密度只要歐洲一些城市的1/6。這樣，城市的連通性就很差。東京的銀座，良多街區是150米乘以150米，幾乎見不到1500米乘1500米的街區，可是這樣的街區在中國觸目皆是。
此外，中國地盤的城鎮化明顯快于生齒城鎮化。建成區的面積過往10年增長了76 .4 %， 城 鎮 常 住 人 口 只 增 加了50.5%。過往10年，中國城市的生齒密度降落幅度超過25%，重要是良多舞蹈場地城市搞了新區、開發區，這些地區生齒密度良多在5000以下。中國對城市地盤的應用不是越來越節約，而是越來越集約。
中國的城鎮化存在一個很凸起的問題，就是對地盤財政的依賴過年夜。能夠活著界上找不就任何一個國家，當局依賴賣地維持城市基礎設施的運營，甚至是搞城市基礎設施的建設。這里給大師供給最新的數據，2000年，中國的地盤出讓支出只要596億元，往年已經達到了4.2萬億元，年教學場地均增長38.7%。地盤出讓支出占處所財政支出的比重同期從9.3%進步到60.9%。
中國這種城市地盤出讓軌制學的是噴鼻港。可是，噴鼻港回歸以來賣地支出一共只要1626億元，占同期財政支出比重是4.92%。現在，內地一個縣級市賣地支出就可以跟噴鼻港差未幾。
地盤財政是分歧理的，是不成持續的。為什么不成小樹屋持續？處所當局從農平易近那里征來地盤，上個世紀80年月末、90年月，一畝需求2000元，到新世紀初2萬到3萬元。現在在上海，補償需求7萬到8萬元。地盤征用的本錢越來越高，導致地盤出讓的凈支出降落。國務院發展研討中間內部有一個課題報告講，凈支出占地盤出讓支出的比重最高的時候能達到30%，這兩年已經降到10%以下。至于說分歧理，重要是說當局把地盤市場完整壟斷，然后用一個很高的價格賣出往，使得地盤價格過高，地價越來越貴，最終導致房價越來越高，城市通俗的老蒼生無力蒙受這么高的房價。所以說，地盤財政既損害了農平易近的好處，也損害了城市通俗支出階教學場地層的好處。
戶籍、地盤、市政債、治污是改造重點
城市地盤應用效力不高、城市內部二元結構凸起、環境淨化嚴重成為制約城鎮化的嚴重問題。解決這些問題，要推動戶籍軌制、地盤軌制、市政債、淨化管理等方面的改造。
說到新型城鎮化要強調包涵，韓俊表現，是因為中國城市內部的二元結構越來越凸起。
中國的問題是，大批農村剩會議室出租余勞動力來到城市，可是戶籍軌制使得這些人來到城市只是打工、就業，不克不及夠融進城市，享用和有戶口的居平易近劃一的權利。中國現在城鎮常住生齒當中，農平易近工和他的家屬有2.34億人。也就是說，瑜伽場地不到4個城鎮常住生齒中就有1個是流動生齒。它導致中國在疾速的工業化和城鎮化過程當中，支出差距不克不及縮小。
韓俊說，面對龐年夜的農平易近工階層，中國的社會保證軌制存在嚴重缺點。
比來5年，農平易近工在城市參加養老保險和醫療保險的比例都在20%以下，並且5年只進步了4%。以武漢為例1對1教學，一個農平易近工要參加城市的社會保險，企業承擔的價格占工資總額的31%，此中養老保險占20%，醫療保險占8%，掉業保 險 占0 .5 %， 計 劃 生 育 保 險占0.7%，工傷保險占0.5%-2%。武漢一個農平易近工要交足五險，企業一個月要付出516元，個人要付出165.71元。假如企業給農平易近工交保險交齊，本錢增添1.8%到6%。由于社保的繳費程度太高，所以現在一個廣泛的做法是，一個月發6000元工資，可是必須拿3000元的票據來報賬，這樣企業的社保負擔就會年夜年夜下降，工人的實際支出也沒有受影響。
還有一點，雖然比來幾年中國農平易近工的工資進步比較快，可是中國最低工資占城市均勻工資的比例卻是一個總體降落的趨勢，當前只要25%擺佈。跟世界其它國家比擬，這個程度是偏低的，有不少國家達到35%擺佈。
新型城鎮化還必須走可持續發展的途徑。中國現在的城市環境問題很是嚴重，空氣淨化、水土資源、路況擁擠。資源乾涸 型 城 市 全 國 有11 8個 ， 接 近 占到60%；661個年夜中城市中，缺水的有400多個，南方城市缺水長短常廣泛的問題；500個年夜型城市中，只要不到1%的城市達到了世界衛生組織的空氣質量標準，全球11對1教學0個淨化最嚴重的城市，有7個在中國。韓俊說，我們下屬機構和其它研討機構聯合發布了一份報告，對133個國家的環境競爭力進行評估，中國排在年夜約第87位，空氣質量排全球倒數第二，僅好于印度。此外，中國現在單位GD P的能耗是世界均勻程度的2 .2倍，是發達國家的3到4倍。
現在大師最關注的是空氣淨化問題。中國已經對全國74個城市的PM 2.5進行監測，京津冀13個監測城市中，有7個城市排在全國前10位，因為中國重化工業35%到36%的生產才能集中在京津冀周邊地區。
韓俊認為，解決上述問題關鍵要靠推動重點領域和關鍵環節的改造。
進步城市的包涵性，戶籍軌制的改造是繞不過往的。戶籍改造的標的目家教的現在已有共識，就是要重視社會公正，實現基礎公共服務對常住生齒的全覆蓋。要慢慢打消戶籍生齒與非戶籍生齒之間的一些不服等的待遇和差距，保證外來1對1教學生齒與當地居平易近同等享有基礎公共服務，慢慢創造居平易近不受拘束遷1對1教學徙的公正環境。中國的戶籍軌制從1958年到明天，是計劃經濟體會議室出租制下構成的存續時間最長的軌制，現在不成能短時間徹底改過來，所以中心要實施差別化的落戶政策，就是周全放開建制鎮和小城市落戶限制，放開城區生齒50萬到100萬的城市落戶，100萬-教學300萬生齒的城市公道放開，300萬-500萬公道確定落戶的條件，500萬以上的特年夜城市生齒規模嚴格把持。
戶籍改造的本質問題是公共服務的均等化。農平易近工的市平易近化就是農平易近工群體同等分送朋友城市公共服務和其它居平易近權利的過程家教。這需求實現四個融進：農平易近工個人要融進企業，農平易近工後這就是為什麼他直到十九歲才結婚生子，因為他必須小心。代融進學校，農平易近工家庭融進社區，農平易近工群體融進社會。好比說，中國現在企業大批應用舞蹈教室勞務調派工，有的企業應用比例高達7舞蹈教室0%甚至80%，勞務調派工跟企業有勞動關系，可是沒有簽訂合同，可以讓企業迴避一些勞動方面的責任。現在國家政策請求，將勞務調派工比例在幾年之內降到10%以下。
地盤方面也必須要推進改造。總的原則就是守住底線、試點先行、穩步推進。守住底線說的是要守住耕地紅線。中國糧食自給率現在是88%多一點，假如要堅持在95%以上，耕地必須要有18億畝以上，所以中心要定18億畝的紅線，不克不及以犧牲農平易近的地盤權益為代價來推進城鎮化。
第三方面的改造是城鎮化的錢從哪里來的問題。韓俊說，據他們計算，到2020年，中國奉行新型城鎮化年夜約需求20教學萬億到27萬億元。按現行的辦法，這么龐年夜的融資需求是難以滿足的。現在處所融資平臺風險偏年夜，要讓市政債更好地發揮感化，需求解決法令層面問題，約束機制也要樹立起來。樹立一個小樹屋多元可持續的資金保證機制。別的一些壟斷性的行業可以用科學經營權的方法來融資，包含資產債權化，包含公共私營一起配合制(PP會議室出租P)。
第四個方面，必須要向淨化宣戰。在這方面中國有很年夜的改造空間，特別是像空氣淨化、水淨化，需求超出行政邊界，采取跨轄區治理機制，這也是改造。現在京津冀已經樹立了這么一種淨化的管理機制。北京、上海這樣的年夜城市要加緊完美公共路況和綠色路況。私家轎車在年夜城市作為路況東西不合適中國國情，在這方私密空間面北京走了很年夜的彎路。
問與答
問：若何處理新型城鎮化與新農村建設的關系？
韓俊：到2030年中國城鎮化率達到66%擺佈的時候，農村還會棲身4億多生齒，比現在american的生齒還要多。所以，現代化必定是雙輪驅動的，一個輪子是工業化、城鎮化，另一個輪子是農業、農村的現代化。假如認為搞工業化、城鎮化可以讓農平易近進城，農村、農業問題會自動解決，那就太無邪了。怎么讓農業和農村現代化，怎么在現代化的過程中，在城市化的過程中避免農業的萎縮、農村的繁榮，解決這個問題能夠比搞城鎮化的任務更艱巨。
明天我沒有展開往講，好比我們的農業怎么能夠構成適度的規模，我們的農業怎么能夠更有競爭力，我們的農業怎么樣能夠實現可持續的發展，都需求當局更強無力的支撐和保護，也需求讓市場更好地發揮感化。
國家新型城鎮化規劃里面專門有兩章講現代農業發展和新農村的建設，新農村的建設最主要的就是農村的水、電、路教學場地、氣、房，農村的醫療、教導、衛生、文明，都需求有人往管，有人關心，都需求國家給予強無力的支撐。不講農業、農村的現代化，光搞城鎮化，那不是新型城鎮化。
問：中國限制特年夜城市的規模是不是有點太過于絕對化？
韓俊：起首說城市只要達到必定規模，它的集聚效益才幹體現出來。中國良多城市還沒有達到幻想的規模。可是，現有的研討表白，城市不是越年夜越好。不克不及認為城市越年夜它的集聚效應就越明顯，每一個城市都有它適度的規模，還要考慮資源的承載才能。
我們對世界各國的城市化途徑做了一個比較。重要有三種形式。第一種形式是american的城鎮化途徑，東西海岸經濟帶、城市帶。第二種形式是japan(日本)形式，三年夜都會圈。第三種是韓國形式、泰國形式，城市的首位指數很是高，全國三分之一的人集中在全國最年夜的城市里。
中國的城市化必定是構成一個公道的城市空間布局。這個公道城市空間布局就是中心的城鎮化任務會議和國家新型城鎮化規劃里面強調的城市群。我們要在年夜中小城市之間構成一個公道的分工，改良它的連接性，這樣才幹真正走出一條安康的城市“什麼？”裴奕愣了一下，蹙眉：“你說什麼？我家小子就是覺得，既然我們不會失去什麼，就這樣毀了一個女孩子的人生，化途徑來。這是由中國最基礎的生齒資源環境格式所決定的。
問：新農村建設若何和城鎮化對接？
韓俊：農村的發展最主要的是讓務農的人能夠有奔頭，種地有收益，當農平易近能夠體面。假如將來種地不賺錢，搞農業沒有奔頭，當農平易近不體面，農業、農村就沒有前程。
今后中國農業、農村的發展要實現三個目標，最主要的是得有人。怎么把一部門青年人，起碼是中年人留在農村，讓他專心務農，這是一篇年夜文章。我比來到蘇州市調研，他們開始講要樹立職業農平易近軌制，把農平易近作為一種職業。同時要把給農平易近供給服務的體系樹立起來。現在會議室出租農村基礎是機械化生產，服務都樹立起來務農才好務。將來必定要解決誰來種地，地怎么種，種地怎么能夠更有收益的問題。
問：國家現在糧價的構成機制是怎么樣的？
韓俊：當局對糧價的構成是有干預、有支撐性的政策，我們現在樹立了最低收購價軌制和臨時收儲軌制。每年國家都公布一個小麥和稻谷的最低收購價，並且這個收購價每年都在進步，比來幾年每年均勻進步8%-10%。當市場價低于最低收購價的時候，當局就進市。我們對玉米對年夜豆有臨時收儲軌制，當玉米和年夜豆的價格低于國家規定的臨時收儲價的時候，國家就開始進市。這樣一來讓糧價穩定在一個比較高的程度上，保護農平易近的好處，中國的重要糧食物種價格已經是比國際市場要高了。
現在農平易近種糧的收益比較低，重要的緣由是糧食生產的規模太小。現在全國種地的農平易近有1.8億戶，93%的農戶地盤經營規模小于1公頃。我走了這么多國家，只看到埃及的規模比我們小。（記者 方燁）
