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中國網/中國發展門戶網訊 中國持續開展荒漠化防治取得了巨大成就，全國荒漠化擴展的態勢已經得到根本性遏制，實現了3個監測周期（每5年1次的全國荒漠化和沙化土地監測）的“雙減”（荒漠化和沙化土地面積雙減少、程度雙減輕）。實施一系列國家重大生態工程保障了干旱區半干旱區生態安全，取得了一定的生態效益。研究表明中國開展的生態修復工程為中國實現聯合國可持續發展目標（SDGs）作出了重要貢獻。2000—2017年，中國用全球6.6%的植被面積，貢獻了全球25%的“增綠”量，其中林草行業牽頭的生態工程貢獻了其中的42%。中國北方地區植被覆蓋度在1981—2013年的33年間總體提高明顯，黃土高原地區、東北地區和新疆中部地區植被覆蓋度增加最為顯著，該研究分析認為北方生態工程“增綠”是主要作用力。2000—2010年中國通過國家重大生態工程貢獻了工甜心花園程區半數的固碳。2000年以來，中國土地凈恢復面積位居全球第一，貢獻了全球接近1/5的凈恢復面積。近20年來，京津風沙源工程區沙化土地面積持續減少，研究表明以防治荒漠化為主旨的生態工程是沙化土地變化的主要驅動因素，自然因素主導的變化不到1%，證明京津風沙源區生態向好并非“靠天吃飯”。中國荒漠化地區的生態系統質量、功能得到穩步提升，生態服務增效，未來荒漠和荒漠化地區的生態保護格局需要增進與區域發展的協同。
2023年6月6日，在內蒙古巴彥淖爾召開的加強荒漠化綜合防治和推進“三北”等重點生態工程建設座談會上，習近平總書記強調，“現實表明，我國荒漠化防治和防沙治沙工作形勢依然嚴峻。我們要充分認識防沙治沙工作的長期性、艱巨性、反復性和不確定性，進一步提高站位，增強使命感和緊迫感”。當前，中國荒漠化防治的技術、模式和政策法規已經基本完善，將進一步推廣到“一帶一路”沿線國家。從人進沙進到人進沙退、人退沙退，未來將實現人沙和諧，制度優勢、普惠政策和戰略選擇是重要保障。然而，中國荒漠化和沙化土地基數大，依據全國第六次荒漠化和沙化調查公布數據，截至2019年，全國荒漠化土地面積257.37×104 km2，占國土面積的26.8%；全國沙化土地面積168.78×104 km2，占國土面積的17.6%；北方干旱半干旱地區的生態環境總體仍然敏感脆弱。東部地區科爾沁沙地—渾善達克沙地仍然是重要的風沙源，中部地區黃河“幾字彎”水患、沙患、鹽患“三害”疊加，西部地區河西走廊—塔克拉瑪干沙漠邊緣風沙口治理、遺產地保護仍然不完備。一些科技短板、資金缺口和機制缺項仍然存在。科技的支撐作用尚未得到充分發揮。需要盡快開展荒漠化防治工作的戰略設計，實現荒漠化地區的可持續管理。
新時期中國荒漠化防治面臨戰略機遇期，需要對接SDGs，承接中國生態文明建設重任，為全球生態治理提供荒漠化防治的“中國方案”。通過整體提升、重點突破，優先保護原生沙漠，趨利避害因害設防，高效利用增進民生福祉，實現人沙和諧。在荒漠化防治科技支撐上，開展治沙技術、模式的研發、示范、推廣、科普全體系建設包養情婦。綜合上述內容，提出中國荒漠化防治戰略選擇和未來愿景。
國家主導，戰略升級
近40年以來，中國先后開展了“三北”工程、京津風沙源治理工程、天然林保護工程、退耕還林退牧還草工程、山水林田湖草沙一體化保護和修復工程等一系列重大生態工程，北方生態環境實現好轉；初步建立了以國家公園為主體的自然保護地體系，大批天然沙漠納入了封禁保護；國家開展了6期包養故事荒漠化和沙化土地監測，中國沙“情”基本清楚，在荒漠地區初步組建了長期定位觀測研究網絡。當前，荒漠的科學管理和荒漠化土地治理與開發的關系相比40年前已基本理順，生產、生活、生態“三生”在部分地區達到基本和諧。全域治理、系統治理的理念得到科學發展。生態安全協同一體化高質量綠色發展成為區域發展優先選擇。
全域治理、“皮”“毛”兼治
中國創造性地發展并豐富了“山水林田湖草沙”一體化保護和修復的生態建設新思想。根據“山水林田湖草沙”7類要素的差異，歸納為“皮毛”兼治體系（圖1）。其中，“山水湖沙”為“皮”，代表了土地的承載力屬性；“林田草”為“毛”，代表了土地的生產力屬性。“皮”包括地面及其以下部分，是“毛”生長發育的基質，在生態建設中注重生態用地的規劃配給。“毛”包括地面以上生長的植物，是基于“皮”的產出，在生態建設中要注重“以水定綠”“以水定產”。
圖1 “山水林田湖草沙”七位一體“皮毛分治、皮毛兼治”示意圖
Figure 1 “Mountains, rivers, forests, fields, lakes, grass, a包養網nd sand” seven-in-one “skin and fur management” schematic
“皮毛”兼治是全域治理、綜合治理、系統治理的樸素歸納。其中又包含多個層面的理解。“皮”內部的生態安全保障，如烏蘭布和沙漠風沙入黃包養河（沙、水）、賀蘭山礦山生態修復（山、沙）、敦煌西湖生態治理（沙、水、湖）等。“毛”內部的林業和草原、農業行業之間“林田草”的高質量一體化發展，如退耕還林退牧還草工程、農牧交錯帶退化草地修復、嚴守耕地紅線等。“皮”“毛”基于土地承載力的植被生產力優化配置，如農田/綠洲防護林建設（沙、水、林、田、草）、科爾沁沙地/草地全域治理（沙、水、草、田）等。
在荒漠化防治任務較重的西北干旱半干旱區，“山水林田湖草沙”通常呈現多要素疊加、危害疊加的局面。以黃河“幾字彎”為例，該地地處黃河流域和北方防沙帶，“山水林田湖草沙”7要素齊全（陰山、賀蘭山，黃河、十大孔兌，防風固沙林，河套平原糧食基地，烏梁素海，烏拉特草原，烏蘭布和沙漠等要素）。水患（黃河懸河）、沙患（風沙災害、粗沙入黃）、鹽患（鹽漬化）“三害”疊加，生產、生活、生態“三生”矛盾突出（生態用水、生態用地），在區域上高度重合，問題上高度一致，需要統籌實施一攬子全域治理方案；干旱區綠洲則是水、沙、田矛盾突出，普遍存在鹽漬化高風險、鹽漬化土地惡化的問題，威脅糧食安全。因此，在荒漠化防治尤其是生態建設空間布局中，應依據“皮”的自然稟賦條件差異，科學規劃林草植被生態建設和農業生產。
理念創新、師法自然
中國荒漠化防治理念經歷了3個階段。早期，全民動員、向沙漠進軍、群眾治沙的起步階段，中期，依靠國家意志、重大工程帶動的發展階段，當前，全域治理、綜合治理、系統治理的新階段。在不同歷史階段面臨的最突出難題各有不同，首要任務就各有側重。新時期中國荒漠化防治實施了一系列理念上的創新，講究師法自然。目前全球主流的生態治理理念，如可持續發展、基于自然的解決方案（NbS）等，都在中國傳統文化中有所展示。例如《周書·大聚篇》“禹之禁，春三月山林不登斧，以成草木之長，夏三月川澤不入網罟，以成魚鱉之長”對應可持續發展，《戰國策·齊策四》“返璞歸真”、《道德經》“人法地、地法天、天法道、道法自然”對應NbS。
新時期荒漠的科學管理和荒漠化科學防治理念需要更新。沙區生態建設要加強與區域高質量一體化協同綠色發展，既保障生態安全，又帶動區域綠色發展；既要解決生態問題，也要解決民生問題，更要解決包養網比較綠色發展問題。礦山生態修復、沙漠污染治理、湖泊濕地的生態保護與包養網修復要與荒漠化防治工作有機銜接、高度融合。“三北”工程6期將啟動20個縣級科學綠化試點，根據不同立地條件，以水資源約束條件科學規劃縣域尺度的林草資源優化配置。
治沙“妙方”、技術完備
70多年來，中國在荒漠化防治領域堅持國家主導，鼓勵各行業（林草、科技、農業、水利、金融、環境保護等）和社會各層面（治沙企業、治沙模范、林場建設、教學科普等包養網評價）積極參與，發揮科技支撐、各地特色和群眾智慧，針對不同生物氣候帶建立了多種類型的荒漠化治理模式和技術體系。本文嘗試按照傳統中醫理念，把治沙技術分為“單方、驗包養甜心網方和秘方”三大類，外加重建一“妙方”。
治沙“單方”。指利用單項技術快速治理沙害的“處方”。例如，機械沙障的“草方格”技術被譽為“中國魔方”，在20世紀50年代由蘇聯專家彼得洛夫引進中國并加以改良，固沙效果出色，至今仍然在沙區被廣泛應用。此外還包括近年來民間組織發起的“螞蟻森林”“一億棵梭梭”等植樹造林項目。
治沙“驗方”。通過多年實踐證明，生產上行之有效的一些綜合治沙技術是對單項技術的組裝、配套，實現了沙害治理的技術集成和創新。典型代表包括：基于輸沙和導沙特征研究的“以固為主、固阻結合”的鐵路、公路治沙體系（如包蘭鐵路沙坡頭段和塔克拉瑪干沙漠公路的綜合防沙治沙體系），包養網實現以水定綠的“低覆蓋度防沙治沙技術體系”等。其中，中國交通干線風沙危害防治模式及應用已處于國際領先地位包養。
治沙“秘方”。根據各地不同的氣候、土壤類型及生態經濟需求，發展適用于不同生態-地理區域的一攬子解決方案。目前，中國開展的一些防沙治沙模式有：適用于極端干旱區的“和田模式”“阿克蘇模式”“敦煌模式”“額濟納模式”等；適用于干旱區的“臨澤模式”“民勤模式”包養網“沙坡頭模式”“磴口模式”“庫包養網布其模式”“二連模式”等；適用于半干旱地區的“榆林模式”“右玉模式”“赤峰模式”“塞罕壩模式”“章古臺模式”等；還有適用于高寒特殊生境的“共和沙珠玉模式”“貴南黃沙頭模式”“瑪曲模式”“若爾蓋模式”等。
沙漠建新城“妙方”。阿拉爾、格爾木、康巴什、烏海、巴彥浩特、沙坡頭區等都是沙漠中建設的城市。新疆生產建設兵團從“屯墾戍邊”向“建城戍邊”轉變，城鎮和綠洲得到建設和發展，如阿拉爾市、胡楊河市等，均為兵團管轄、治區直轄的縣級市。
沙漠“風光”、重大機遇
2021年10月，習近平主席在聯合國《生物多樣性公約》第十五次締約方大會（COP15）領導人峰會主旨講話中提出，中國將在沙漠、戈壁、荒漠地區大規模開展風電、光伏建設。2022年1月，國家發展和改革委員會、國家能源局聯合發布《以沙漠、戈壁、荒漠地區為重點的大型風電光伏基地規劃包養情婦布局方案》和《關于完善能源綠色低碳轉型體制機制和政策措施的意見》，提出一系列促進沙區風電光伏發展的政策措施。2023年3月，自然資源部辦公廳、國家林業和草原局辦公室、國家能源局綜合司聯合發布《關于支持光伏發電產業發展規范用地管理有關工作的通知》，針對沙漠、戈壁、荒漠等區域發展光伏產業的用地問題進行規范。在嚴格保護生態和規范用地、用水的前提下，沙漠、戈壁、荒漠等區域風光電建設，將為荒漠化地區“防治用”帶來機遇。
風電光伏產業成為荒漠化防治工作未來與地方協同發展的一大特色。探討建立“光伏+治沙”等一攬子解決方案和社會資本準入機制，加快研發相應的生態保護技術體系。沙漠風電光伏開發將提供大量清潔能源，除大部分電能外輸增收之外，仍有小部分電能將可以用于就地的產業發展，這將為荒漠和荒漠化地區以植物工廠、光合工程、設施長期包養農業為代表的新型綠色產業高質量發展提供新動能。
整體提升，重點突破
荒漠化防治關乎廣闊荒漠和荒漠化地區的生態建設、區域發展、鄉村振興和民生福祉。荒漠化防治戰略選擇的出發點有3個：要確保荒漠生態系統的健康、可持續、科學高效利用，讓荒漠生態系統更好地服務人類；加強荒漠化的預防、治理、評估，強化優惠政策支撐；要積極對接國家重大戰略，為統籌“山水林田湖草沙”綜合治理貢獻力量。
中國荒漠化防治戰略選擇必須充分對接國家戰略、滿足國際履約和響應全球倡議。遵循“統籌山水林田湖草沙綜合治理”和“推動綠色發展，促進人與自然和諧共生”的治理思路，以對接“雙重”規劃為抓手，抓好全國防沙治沙綜合示范區建設，筑牢北方重要生態安全屏障，落實“雙美”（建設美麗中國、滿足人民群眾對美好生活的需要）目標；明確對標“雙碳”目標，回應“雙約”目標（SDGs、聯合國防治荒漠化公約土地退化零增長目標“LDN”），構建干旱區人類命運共同體。
一荒四“制”、定期評估
針對荒漠化地區各種類型和荒漠生態系統不同區域，提出“養、防、治、用”4字方針，確定一荒四“制”（加一“評”）的戰略框架（圖2）。
（1）“養”——針對原生沙漠、沙地、戈壁等自然生態系統，規劃重點“養護”（保護）區域。在荒漠生態系統重點開展養護（管護）的四大類型包括國家公園、自然保護區、沙漠自然公園和封禁保護區。
（2）“防”——針對處于“亞健康”狀態區域，預防潛在荒漠化、沙化。主要包括現有荒漠化和沙化土地的邊緣地帶等容易造成土地退化的區域，以及已有明顯荒漠化和沙化趨勢的區域，進行重點預防和科學管護。
（3）“治”——針對呈現“病態”的區域，科學推進荒漠化重點區域治理、減緩其惡化程度與人工修復。依據《北方防沙帶生態保護和修復重大工程建設規劃（2021—2035年）》，針對中國沙化土地的各類型區、重點防治區，進行分類集中連片治理。
（4）“用”——針對可開發利用的區域，堅持“高投入、高產出、高效率、高包養網效益”原則，管好用好沙區有限資源。在繼續推進沙區種植業、養殖業，培育沙包養區綠色食品產業、生物制藥產業、開發利用砂基材料、發展沙區生態旅游產業等基礎上，加大力度開發“四高”產業，啟動風光電、工廠化設施農業、植物工廠、光合工程等一系列符合“四高”特點的工程項目。加強沙區土地資源、水資源的管理，推進高效集約化開發利用。
（5）“評”——針對荒漠和荒漠化地區，定期開展荒漠生態系統質量、功能、服務評估。構建反映荒漠生態質量優劣和荒漠生態系統健康的關鍵監測指標和評估指標，充分利用集成衛星、無人機和地面傳感器網絡的“星—空—地”一體化監測技術，在“點”和“面”2個空間尺度上對荒漠生態系統的生態功能進行連續監測，開展荒漠生態系統質量、健康、功能和服務評估。
圖2 中國荒漠化防治的戰略選擇框架圖
Figure 2 Framework of China’s strategic choice for combating desertification
優先布局、重點示范
在未來中國荒漠化防治戰略任務中，優先選擇較為重要且需求迫切的領域，著重部署五大優先行動。荒漠生態系統優先保護行動。主要包括全力推進增設荒漠類國家公園、開展中國沙漠、沙地、戈壁編目和加強科普宣傳、增加與媒體和社會層面互動等。荒漠可持續發展行動。主要包括加強防災減災、預報預警、遏制黃河中上游粗沙入黃、治理河套灌區日趨嚴重“懸河”上移態勢（黃河懸河問題有從下游上移到中上游的趨勢）等。荒漠高質量發展行動。主要包括推動沙漠、沙地、戈壁地區大型風光電新能源基地建設、加快建設荒漠生態系統綠色產業的金融支撐體系等。荒漠“雙碳”行動。主要是研發基于水資源承載力的固沙植被“固碳”的提質增效技術。荒漠管理的“中國方案”國際交流與技術輸出行動。針對全球防治荒漠化介紹中國經驗與措施、貢獻中國智慧、提供中國方案，建議優先考慮支持泛非洲開展“綠色長城”建設，援助非洲開展農林復合經營，在非洲有條件且人口集中的缺電、無電區域推進光伏產業發展等。
按照自然稟賦尤其是水分條件的差異，選擇代表性的重點區域開展示范。例如，極干旱區：敦煌盆地；極干旱區-干旱區：塔克拉瑪干周邊區；干旱區：黃河“幾字彎”區；半干旱區：科爾沁沙地渾善達克沙地全域。
立法定規、制度先行
啟動《中華人民共和國防沙治沙法》修訂程序。使修訂后的《中華人民共和國防沙治沙法》更加適應新時期國家生態治理理念和相關國家戰略要求，并與其他環境保護與自然資源方面的相關法律做好銜接，為荒漠生態系統的可持續發展奠定法律基礎。
加強推進相關規劃的實施。主要包括“雙重”規劃、全國防沙治沙規劃、林業與草原保護發展規劃、水土保持規劃、農業可持續發展規劃、國家沙漠公園發展規劃等。
繼續推動和完善防沙治沙目標考核責任制。探索建立沙區生態損害責任追究制度，明確沙區生態環境損害責任追究情形、追究形式、認定程序等。
建立荒漠生態系統保護制包養網度。主要是建立沙化土地封禁保護區制度、落實基本草原保護制度、明晰沙區自然資源資產產權制度和完善草原承包經營制度、完善沙區資源開發利用監管制度等。
建立荒漠生態系統保護補償機制。在中國現有林業補貼政策、草原生態保護補助獎勵政策、沙化土地封禁保護補助政策、沙區稅收優惠政策的基礎上，建立荒漠生態系統的生態補償機制。積極開展多元化補償方式探索和試點，建立補償與懲罰的雙向機制，加快完善荒漠生態補償的配套性制度。
堅定履約承諾。繼續履行《聯合國防治荒漠化公約》（UNCCD）、《聯合國生物多樣性公約》（CBD）和《聯合國氣候變化框架公約》（UNFCCC）（簡稱“里約三公約”），通過里約三公約的平臺，與國際社會建立合作機制，使中國技術、中國經驗和中國方案走進世界，特別是欠發達國家，為全球防治荒漠化事業貢獻中國智慧。推動全球實現SDG15.3目標（土地退化零增長）的內容，積極響應二十國集團（G20）有關2040年將土地退化減半的倡議。
科技支撐、創新驅動
加強荒漠化防治基礎研究與關鍵技術研發。以荒漠化防治和“三北”工程領域科研院所、公私企業和技術推廣單位為依托，形成政企學研合作機制，開展聯合公關，鼓勵創新，爭取在荒漠化防治基礎科學研究、治理技術開發和新產品制造應用等領域取得新突破。
強化荒漠化防治技術成果的推廣應用。繼續完善現有的國家、省（市、區）、縣（市、旗）等各級技術推廣網絡，充分利用各種農、林、牧、水等行業有關技術推廣途徑，建立荒漠生態系統可持續發展技術及信息共享平臺。
健全荒漠化監測預警與觀測研究網絡體系。建立以國家監測中心、地區監測中心和省級監測中心為主干，以定位監測站、固定監測樣線為依托的監測體系，形成“觀測—科研—示范—推廣”四位一體的長期觀測與研究網絡體系。
完善荒漠化防治技術標準體系建設。加快推進荒漠生態系統保護與荒漠化防治，尤其是沙塵暴、干旱及大風等災害應急處置等重點領域相關標準的制定、修訂工作。同時，積極參與防治荒漠化國際標準制定，推進荒漠化防治技術標準的國際化進程。
建立荒漠化防治多元融資體系。穩定財政投入力度，鼓勵地方和民間投入防沙治沙，建立荒漠生態產品價值實現機制，充分發揮荒漠生態產品在旅游等方面生態價值。鼓勵社會與民間基金，積極參與國家、地方和社區防治荒漠化的工程投入，拓展荒漠化防治的融資渠道。
加強基礎調查、摸清家底。積極謀劃開展第二次全國沙漠科考、跨境沙漠戈壁本底資源調查；積極推動防治荒漠化國際合作，推動建設中蒙荒漠化防治合作中心，籌建中阿干旱、荒漠化和土地退化國際研究中心，支持泛非洲“綠色長城”建設科技支持項目，聯合開展中亞咸海生態修復工程，力爭參與沙特“百億棵樹計劃”等重大國際、區域和外國防治荒漠化和沙害治理項目，開展跨境荒漠化防治和沙塵暴源區治理；鼓勵國內荒漠化防治和沙漠科學研究單位與團隊開展跨境調查研究。
面向未來，藍圖愿景
面向2035年的中國荒漠化防治目標
預計到2035年，中國荒漠化防治將取得決定性進展。荒漠和荒漠化地區治理體系和治理能力現代化基本實現，可持續、高質量、綠色發展能力大幅提升。可治理的荒漠化和沙化土地面積將持續減少，沙化程度顯著減輕，沙區植被覆蓋基本穩定，沙區生態環境逐步好轉，四大沙地、沙漠綠洲、青藏高原、黃河流域、京津冀周邊等重點區域生態狀況顯著改善，筑牢北方生態安全屏障的目標初步實現。國家沙漠公園建設體系逐步完備。沙區綠色產業支撐能力顯著增強，沙區資源合理利用體制機制基本形成，建成比較完整的綠色產業體系。同時，在服務國家生態文明建設需求的基礎上，將更好地支持國際履約需求和推進全球實現SDGs15.3目標（土地退化零增長）。
根據中國自然稟賦條件的地區差異，謀劃未來不同區域的荒漠化防治重點目標任務。中國陸地的地勢在傳統上分為三大階梯，本文增加針對海洋藍色國土和海岸帶（海岸沙丘分布區）的專門考量，在三大階梯基礎上提 TC:sugarpopular900
